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各地政务服务创新

张伟分析2018-06-19 16:59:46

2007年开始至今,中国政务服务经过1.02.03.0等几个阶段发展,分别是为以政务服务大厅为主的基层现场服务,以网络为主的电子政务服务,以“互联网+政务服务”为主导的信息化政务服务,发展迅猛,而且发展更新速度越来越快。

对于目前政务服务的发展,主要在于创新上,也是未来的主要趋势。各地有突出创新的观点,以下引述深圳特区报文章,了解各地的政务服务新思维,共同发展和学习。

1、国家行政学院公共管理教研部主任薄贵利教授

建设服务型政府任重道远

“服务型政府建设能够降低社会成本、塑造更好的政府形象,对政府治理的现代化功莫大焉,任重而道远,任重而光荣。”在交流会上,国家行政学院公共管理教研部主任、博士生导师薄贵利教授从宏观的层面就服务型政府的地位和作用与参会者进行了分享。

薄贵利表示,建设服务型政府,首先概念要清晰,它要求政府要在以人为本和执政为民的理念指导下,适应我国经济社会发展的新形势和新要求,将公共服务职能上升为政府的主要职能或核心职能,以不断满足人民群众日益增长的公共需求,为城乡居民提供优质、高效的公共产品和公共服务。

薄贵利认为,服务型政府处于政府职能转型的核心地位。法治政府、廉洁政府、责任政府建设都必须围绕服务型政府转。服务型政府就是要承担履行好公共服务职责,这个职责要通过法律把它规定下来,而履行好职责,就必须做到廉洁。因此,法治政府是工具型目标,服务型政府是价值型目标。

当提及建设服务型政府对经济社会的推动作用时,薄贵利认为,服务型政府建设能够为经济转型升级创造基础性条件。同时,服务型政府是社会和谐安定的坚实基础,特别是在经济转型的矛盾凸显期,诸多社会矛盾的一项诱因就是基本公共服务不到位。如果建设服务型政府,让各类群体也能享受到政府的服务,就可以在最基础的层面化解社会矛盾。

薄贵利同时谈到,目前,服务型政府建设还存在基本公共服务投入严重不足的问题。政务服务如何做到更便捷、成本更低、效率更高,在发展中有很多问题还需要探讨研究。

2、国家行政学院公共管理教研部顾平安教授

运用互联网思维提升政务服务水平

“在互联网时代,政府的服务应当向电商学习,运用互联网思维,以用户为中心,通过流程、要素的标准化,推进网上审批服务的‘电商模式’,不断提升用户体验。”在交流会上,国家行政学院公共管理教研部教授、博士生导师顾平安就如何不断完善政务服务中心建设提出建议。

顾平安认为,“行政审批是现代政府履行管理职能的一种基本手段。与发达国家在市场经济背景下形成的政府审批不同,我国的行政审批脱胎于计划经济,延续着以政府为中心的全能型政府理念。”顾平安提出,行政审批改革的目标是要建立与有中国特色社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度,这其中包括行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程序、监督和审批责任等内容。

“现阶段,行政审批相对人要的不是不批,而是可预期,即谁来办都一样、谁办都一样。所以,行政审批制度改革应向正确履行政府职能转变,事前监管(审批)尽可能少,事中事后监管尽可能加强。”

谈到政务服务标准化问题,顾平安认为,推进政务服务标准化是政务服务行为重复性特性的内在要求。而推行标准化是为了规范行政行为,实现谁来申请、谁来审批,结果都一样。它是提升政务服务的品质,保持卓越管理水平,实现政务服务无缝衔接的基本前提。

3、深圳市政务服务管理办公室主任王刚

提升政务服务是行政审批改革升级版

深圳市行政服务大厅成立十年来,一手牵着申请人,一手连接着政府职能部门,高效、便捷的服务让深圳市民对政府工作拥有了全新的认知。这些是怎样做到的?

市政务服务管理办公室主任王刚介绍,“深圳市行政服务大厅‘因集中而变’,实现了由集中,到集约,再到集成的变化。在运行机制上,一是以整体组织管理解决行政业务碎片化问题,构建整体的政府。二是坚持一体化的业务运作,打通审批职能的条块分割,建设协同政府。三是无缝隙的对外服务,将社会公众诉求引入政务服务工作中,保障人民的权利在大厅中得到尊重和实现,重塑面向公众的服务。在实践中,形成了六项工作机制:内部转换机制,搭建第三方平台,让部门之间的外部事务变成行政服务大厅的内部事务;汇聚扩散机制,优化再造整个政务服务工作;简约办理机制,注重非组织化协作;服务提升机制,建立了高效、便捷的服务;比较竞合机制,创造一种自我激励自我参与管理的行政文化;窗口倒逼机制,通过窗口的问题,倒逼部门工作的改善。”

?“从改革的演进形态来看,从简政放权到规范权力运行,再到提升政务服务是行政审批制度改革的路径。过去讲的‘门难进’、‘脸难看’、‘事难办’、‘话难听’,只有‘事难办’是可以通过行政审批制度改革解决的,其他都需要靠政务服务的提升来解决。”王刚表示。政务服务应该是行政审批制度改革的升级版,它为改革注入新的魂魄,真正地把公众的需求和感受纳入政务服务和行政审批制度改革之中。

王刚认为,政务服务是公权力的良心,是公权力价值观的一种集中体现。政务服务是政府工作的一个核心职能,政务服务中心的工作不能游离于政府中心工作之外,必须纳入政府工作的体系中,建立一个具有整体性、协同性和联动性的综合政务服务体系。

4、天津市行政审批管理办公室主任李连庆

做好“加减法”下好“先手棋”

李连庆说,天津市把行政审批制度改革作为行政管理体制改革的突破口和切入点,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,着力下好简政放权“先手棋”,有力推动了行政审批制度改革深入发展。

天津市在行政管理体制方面实施了“六个一”改革:向社会公布市和区县两级行政许可目录清单,实现了“一份清单管边界”;在滨海新区试点组建行政审批局,实现了“一颗印章管审批”;成立市场监管委员会,实现了“一个部门管市场”;整合执法力量,集中行使行政处罚权,实现了“一支队伍管执法”;市场主体信用信息公示平台开放运行,实现了“一个平台管信用”;建立京津冀海关信息互换、监管互认、执法互助工作机制,实现了“一份卡单管通关”。通过深化行政审批制度改革,推动行政管理体制创新,促进投资与服务贸易便利化,激发全社会创新创业活力。

??? 李连庆认为,目前,行政审批制度改革已经进入“深水区”,需要走出以往改革的路径依赖,更多地破解体制机制上的障碍。特别是进一步深化改革、全面提升对外开放水平,推进投资与服务贸易便利化,要求行政审批服务也要实现与国际接轨,加快形成与国际通行规则相衔接的制度安排,营造国际化、市场化、法制化的环境。

5、广西壮族自治区政务服务管理办公室专职副主任钟穗

政务服务中心得民心有强大生命力

钟穗说,广西政务服务中心作为深化审批制度改革、转变政府职能的重要载体,运行7年多来正逐渐成为集“行政审批、资源配置、政务公开、效能监察、社会服务”五位一体于一身的新型公共服务平台,成为了展示政府“执政为民”形象的重要服务窗口,得民心、顺民意,显示出了强大生命力。

钟穗认为,依托政务服务中心,深化审批制度改革,促进政府职能转变,要把握几个重点:一是始终坚持简政放权。大力清理和减少审批事项,并把该管的事管住管好;二是始终坚持政务服务规范化建设。加大基础设施建设,强化政务服务机构的职能定位,发挥好平台效用,推动服务向基层延伸;三是始终坚持政务公开。多渠道主动公开政府信息,发挥政府门户网站作用,大力推进重点领域信息公开;四是始终坚持依法行政。加强行政立法,依法设定和实施审批事项,规范行政执法行为,强化行政监督;五是始终坚持抓好政务服务队伍建设,高素质的政务服务队伍是干好工作的前提,特别是政务服务工作直接面对申请人,工作人员的一言一行直接影响政府的形象。

6、天津市滨海新区行政审批局副局长曹希亭

确保审批违规行为“不敢、不能、不想”

曹希亭表示,天津市滨海新区行政审批局自挂牌运行以来,遵循国家治理体系和治理能力现代化建设的总要求,按照“一颗印章管审批”的改革思路,创新体制机制,通过倒逼政府职能转变,重点解决了“权力碎片化、审管不分、以审代管、服务效率不高、投资贸易不便利”等问题。

曹希亭介绍,在运行过程中,天津市滨海新区行政审批局着力创新运行机制,不断优化升级改造,通过“五化保障”、“五化约束”,实现了审批服务更加便利、权力运行更加规范。在“五化保障”实现审批服务便利化方面,实现权力清单“公开化”,受理窗口“全项化”,要件提交“简单化”,帮办服务“保姆化”,便企便民“全时化”。在“五化约束”实现权力运行规范化方面,围绕权力规范化运行,建立优化制度机制,确保审批违规违纪行为“不敢、不能、不想”,并实现审批操作“透明化”,审批流程“轨道化”,审批监督“制度化”,信息推送“完整化”,审管联动“紧密化”。

7、四川省政务服务管理办公室主任牛建平

将“行权平台”建成信息综合平台

牛建平介绍,四川从2011年开始推进行政权力依法规范公开运行工作,确定了“一目录、一厅、两平台”(行政权力目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台)的总体架构和工作思路。在工作推进上,一是以“行权平台”为基础推进“两法衔接平台”建设。通过“行权平台”将行政处罚案件数据信息全部推送至“两法衔接平台”,极大地方便了检察机关监督。二是将警综平台与行权平台对接。采取物理隔离措施完成了警综平台与行权平台数据对接试点,并在试点的基础上,实现全省公安系统新版警务综合应用平台办理量最大的行政处罚事项与行权平台进行数据信息共享。

牛建平说,下一步,四川将逐步拓展行权平台功能,将公共资源交易、政务公开等纳入行政权力平台依法规范公开运行,将行权平台建设成为权力运行、权力监督以及数据集成的信息综合平台,方便群众办事和监督。

8、宁夏回族自治区政务服务中心副主任黄明旭

全力打造政务服务升级版

黄明旭介绍,2014年宁夏回族自治区推进“六化一平台”建设全力打造政务服务升级版。以体系化为抓手,夯实基层基础。着力打造与丝绸之路经济带重要战略支点相适应的政务大厅;以标准化为引领,构建规范模式。推进政务服务体系标准化建设;以效能化为导向,力促快捷高效,对行政审批事项开展审批全流程优化;以信息化为龙头,贯通网络高速,加快规划建设“政务云”,旨在建成覆盖自治区至村五级的信息高速公路;以便利化为突破,提供保姆服务。创新审批办理和服务方式,实现审批服务各节点之间的高效快捷、无缝链接;以个性化为根本,凸显服务特色,把老百姓办理较多的事项,以及基层能够承担的事项,授权或委托基层政务服务中心办理;以阳光政务为目标,强化公开透明。

9、武汉市政务服务中心管理办公室副主任叶昌金

适应新常态推进政务服务新发展

叶昌金认为,当前经济社会发展这种“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新常态,对进一步加强和改进政务服务工作而言,释放出了三个信息:一是中央下放行政审批事项的力度还会进一步加大。接下来就是地方怎样把这些下放的审批事项“提得起”、“接得住”、“管得好”。二是深化行政审批制度改革要在激发市场活力上下功夫。这实际上是表明深化行政审批制度改革要紧紧围绕进一步激发市场活力来进行。三是政务信息资源平台建设要在信息资源共享上功夫。因此,要运用“制度+技术”的手段,实现信息资源共享,方便群众,提高效率。

叶昌金认为,在当前经济社会发展新常态下,要推进政务服务新发展,构建政务服务新格局,有三个方面需要进一步突破,一是在行政管理体制改革上要有新突破;二是在创新行政审批方式上要有新突破;三是在提升政务服务功能上要有新突破。

10、吉林省政务公开协调办公室副主任徐彩晶

推进电子政务与审批改革深度融合

徐彩晶介绍,行政服务中心的电子政务建设,主要体现信息化从单一机构应用到跨部门协同,从信息孤岛到资源共享,从各自为政到公共协同的转变,这既是电子政务应用深化的规律,也是政府转型的趋势。目前,吉林省着力打造智慧服务大厅,通过资源优化和系统融合,提高行政审批办公、服务、监管的智能化水平,形成高效、便民的新型政府服务模式。吉林省还重点建设了三大“业务领域”,分别是智慧服务领域、智慧办公领域和智能监控领域。

徐彩晶说,2015年,吉林省将重点建设行政审批云政务平台,通过加强顶层设计,促进业务协同和资源共享。实现基础设施整合、数据整合,业务整合等。推进电子政务与审批制度改革深度融合,实现业务流程和数据流程融合。

11、南京市政务服务管理办公室主任杨平

运用信息管理系统打造智慧政务

在建设运用信息管理系统,打造智慧政务工作模式上,南京市政务办主任杨平提出,线上政务服务与线下政务服务应当紧密结合,互为补充,互相推动。由于政务服务管理机构客观上与进驻部门没有直接行政隶属关系,为此必须要充分运用信息化管理技术,以建设政务服务管理系统为依托,科学合理地履行对审批服务事项的组织协调监督职能,积极打造智慧政务工作模式,取得了对政务服务工作“看得见、管得着、控得住”的良好效果。

杨平介绍,在“看得见”方面,大力推动基于物联网技术设立的市民卡和政务服务管理系统,及部门审批业务系统的有效关联,实现政务服务工作全流程网上规范运行,真正做到全程留痕、可溯可查。在“管得着”方面,运用创新的思路深入推进政务服务方式改革,全面细化、优化、简化、固化服务流程,切实提高服务能力和水平。在“控得住”方面,通过实时监督,将审批承诺和打造服务型政府的要求落实到每一业务环节,较好地解决了科学评价和量化考核部门工作绩效的难题。