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南方政谭?|“微腐败”也可能成为“大祸害”

南方杂志2018-06-19 16:51:27

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编者按


近日,广西查处一批扶贫领域“雁过拔毛”式的基层腐败问题,超过两万人主动上缴违纪款约1.5亿元。


有人将发生在基层的类似腐败称为“微腐败”。因其“微”,较为隐蔽不易被发现;也因其“微”,有时不免“睁一只眼闭一只眼”。但当这些“微腐败”原形毕露,往往令人大跌眼镜——涉及面之广,金额之大,性质之恶,丝毫不逊那些“老虎”。


本期刊发3篇文章,就如何治理“微腐败”,从不同方面予以解读。


核心提要


※?千里之堤,溃于蚁穴。对老百姓而言,身边的“蚊蝇”叮咬不断,相比报道中的“虎害”更有闹心之堵、切肤之痛。“苍蝇”虽小,危害不小;“蝇贪”成群,其害猛于“虎”。


※?对于村干部的“微腐败”,需要严厉惩罚,一方面要选好村干部,管好村干部,在监管上要多下功夫,并且要利用好“互联网+”的监管优势,另一方面则需要在惩罚力度上加强,要以零容忍态度加大打击力度,对影响恶劣的扶贫领域腐败案件,严格缓刑的适用范围,在法律范围内,适当以轻刑替代缓刑,发挥震慑作用。


※?治理“回扣式”腐败,首先要加强对基层干部理想信念的教育,其次是要加强权力监督,最后是要加强惩治。对农村“回扣式”的“微腐败”精准打击,增加群众反腐败获得感是非常重要的。


人民网:对“微腐败”要露头就打


郑端端


央广网策划推出《习近平治国理政“100句话”》专栏,全方位梳理十八大以来习近平主席的重要讲话、理论表述及形势论断,对习近平主席的讲话精神进行深度解读。习近平总书记说,“微腐败”也可能成为“大祸害”,它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。(央广网)


在正风肃纪和反腐惩恶的高压态势下,不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐初显成效,反腐败斗争压倒性态势正在形成,党风政风为之一新,党心民心为之一振。但也应当看到,全面从严治党永远在路上,尤其是群众身边的不正之风和腐败问题依然多发高发,有的小官置法纪于不顾,盗领、挪用民生“救命钱”,小官巨贪被挖出一拨又一拨,他们“吸血不多,痛痒一片”,危害极大;有的门好进了,脸却难看了,事更难办了,慢作为、不作为、乱作为让群众“跑断腿”“伤透心”。这些发生在基层的“四风”和腐败问题,损害的是百姓切身利益,蚕食的是群众获得感。


千里之堤,溃于蚁穴。对老百姓而言,身边的“蚊蝇”叮咬不断,相比报道中的“虎害”更有闹心之堵、切肤之痛。“苍蝇”虽小,危害不小;“蝇贪”成群,其害猛于“虎”。民之所呼,政之所向。正是认识到群众身边“四风”和腐败问题的危害性,中央将今年全面从严治党的“利剑”指向基层,向下倾斜,向基层延伸。可以说,“微腐败”就是大腐败的前生,大腐败就是“微腐败”的后世。管住今天的一只小“苍蝇”,既可能消灭一只明天的大“老虎”,更能保一方百姓、赢一方人心。否则,一旦“大老虎太远,苍蝇扑面”,“微腐败”就会危害党和政府健康,啃食政府形象,掘断党心民意之间的纽带,必然损害党的执政基础。


基础不牢,地动山摇。“微腐败”也可能成为“大祸害”。基层不是权力监督的“空白地带”,严查基层贪腐,必须让执纪监督问责真正下沉到基层一线。笔者认为,对“微腐败”要露头就打,坚持有腐必反,有贪必肃,不分大小,零容忍、无死角,既打老虎又拍苍蝇,须臾不可懈怠、丝毫不能放松,必须做到抓大不放小,对基层“蝇腐”要挖树刨根,一抓到底,发现一起,查处一起,寸步不让,不断厚植党的执政基础,让反腐正风给百姓带来获得感,推动全面从严治党向基层延伸。


腐败的要害,不在于级别的高低,而在于权力的异化。把权力关进制度笼子里,这也是十八大以来重要的反腐共识。治理“微腐败”要扭住权力不放松、不懈怠,持之以恒,久久为功,要为基层“微权力”量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子,让制度的笼子更加贴近基层实际,避免基层权力跑偏。一方面,加大权力制约和监督的力度,驯服权力,加强基层政务、财务公开,让“小官”的一言一行接受阳光暴晒,让微权力在阳光下规范运行,主动接受群众、媒体和全社会的监督。另一方面,有权就有责,权责要对等。无论是党委还是纪委或者其他相关职能部门,都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书,做到守土有责。推进“一案双查”,加大对“一把手”的问责力度,让主管领导不再“视而不见”。


基层是权力的“神经末梢”,但绝不是管党治党的盲区、死角。越是在群众身边的权力,越要层层落实责任,层层传导压力,把全面从严治党的压力传导到基层一线,把反腐倡廉一竿子插到底;越是问题多发,越要突出问题意识,旗帜鲜明地反对“微腐败”,理直气壮地制止“微腐败”,要瞄准靶心、有的放矢、坚决查办、毫不姑息,用基层反腐败斗争的新成效取信于民,将党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进,为全面深化改革、全面建成小康社会保驾护航。


人民网:村干部“微腐败”需要“重惩罚”


王军荣


随着越来越多的扶贫项目和资金下拨到基层,当前发生在这一领域的腐败风险上升。记者近期在多地采访发现,一些地方基层干部特别是村组干部频频将“黑手”伸向扶贫领域,使脱贫对象的“获得感”被严重剥夺。除了虚报冒领、截留挪用等涉腐基层干部惯用的违法手段外,一些“非典型”的“回扣式”腐败,正在成为基层干部蚕食群众利益的新变种,即“给你争取一碗肉,你得让我喝口汤”。多地检察机关工作人员反映,相较于扶贫领域公职人员的职务犯罪,对人数更多、范围更大的村组干部“微腐败”,惩处起来掣肘颇多,力度也显不足。(《经济参考报》)


扶贫资金被一些无良村干部当成“唐僧肉”,遇到了要“吃”一口,而且吃得那么理直气壮,让人感慨。在那些无良村干部看来,自己辛苦付出了,钱全给了村民,自己岂非吃亏了?于是利用种种手段来“拿回扣”,甚至狂叫“给你争取一碗肉,你得让我喝口汤”。一个很荒唐的例子。一国家级贫困县申请了100万元资金为一个村修桥,经各级干部层层截留,最后真正用于工程的竟然只剩下7万元。这些村干部的“胃口”是越来越大了,胆子也越来越大了,苦的只是那些村民。


村干部如此嚣张,无非是一方面有“土皇帝”意识,觉得山高皇帝远,监管部门很难管,另一方面是惩罚轻,自己的行为属于“微腐败”,不可能受到重罚,也就会变得肆无忌惮了。村干部的想法不是空穴来风,相反,却是从实践中得出来到宝贵“经验”。据了解,近年来判处的基层干部腐败案件,由于涉案金额较小,逾八成最终被判处缓刑。缓刑对于村干部来说,毫发未损,照样当村干部,自然不会形成震慑效果。


本来,对于村干部来说,最大的监管力量就是村民,可在村干部眼中,村民的力量实在不值得一提,基本上是不敢和自己作对的。在一些地方,村干部都是所谓的“能人”“强人”,有的通过家族势力甚至黑恶势力维系村组治理秩序。整日“抬头不见低头见”,办事还要有求于他们,村民便只好“睁一只眼闭一只眼”。还有的村民即便反映了情况,当有关部门去实地调查时,他们又不敢出面举证,怕被报复。正是村民的软弱,在一定程度上助长了村干部的嚣张。


村干部的一些腐败相比于贪官来说,只能算是“微腐败”,但对于村民来说,危害却甚大,不仅指望不上村干部带领自己奔小康,反而受尽村干部的欺凌,或许有的人会说,可以不选这些人当村干部,但在环境恶劣的基层,村民手中的选票却是相当无力的。


对于村干部的“微腐败”,需要严厉惩罚,一方面要选好村干部,管好村干部,在监管上要多下功夫,并且要利用好“互联网+”的监管优势,另一方面则需要在惩罚力度上加强,要以零容忍态度加大打击力度,对影响恶劣的扶贫领域腐败案件,严格缓刑的适用范围,在法律范围内,适当以轻刑替代缓刑,发挥震慑作用。


光明网:治理“回扣式”腐败需要精准打击


蓝枫


记者近期在多地采访发现,一些地方基层干部特别是村组干部频频将“黑手”伸向扶贫领域,使脱贫对象的“获得感”被严重剥夺。除了虚报冒领、截留挪用等涉腐基层干部惯用的违法手段外,一些“非典型”的“回扣式”的“微腐败”,正在成为基层干部蚕食群众利益的新变种,即“给你争取一碗肉,你得让我喝口汤”。(《经济参考报》)


农村基层干部“给你争取一碗肉,你得让我喝口汤”的“回扣式”的“微腐败”,直接侵害的是基层贫困户群众的利益,伤害的是党和政府形象,其危害,不亚于大老虎。各级党委多方发力,三管齐下,是治理“回扣式”腐败的良药。


首先要加强对基层干部理想信念的教育。近些年,农村基层人才流失严重,村干部良莠不齐,特别是一些偏远贫困地区,由于能干一些的农村群众基本都外出打工,造成村干部出现差中选优的情况。在这样的情况下,地方党委加强对他们的教育帮助,特别是要结合当前的“三严三实”教育、“两学一做”学习教育等,提高农村村干部的思想认识,逐步树立起他们为民服务的思想,让他们认识到反腐倡廉建设的重要性。


其次是要加强权力监督。出现“回扣式”的“微腐败”地方,大多都是农村,这些地方一年到头也难得见到一个领导干部,这既给了村干部肆无忌惮腐败的胆子,也让农村群众有苦无处诉,有冤无处说。因此乡镇的党政干部要坚持走村串户,深入群众,实地地去了解低保户申请、低保金的发放等情况,给老百姓壮胆,让他们行动起来,理直气壮地对“回扣式”腐败说不。


最后是要加强惩治。“动员千遍不如问责一次”这是很有道理的,因此各级党委必须深入基层,广泛地调研,认真地走访群众,如果一旦发现村干部在搞“回扣式”腐败,一定要发现一起,惩治一起,要用铁一般的事实,告诉村干部,在狠抓党风廉政建设的今天,谁还敢胆大妄为地腐败,谁就会受到惩治,这是毋容置疑的。谁如果错误地认为,我辛苦付出了,收一点“回扣”理所当然,谁就会付出代价。


基础不牢,地动山摇。“回扣式”的“微腐败”比“大老虎”更可怕,因为其直接伤害百姓,影响党和政府威信,损害党和群众关系,对农村“回扣式”的“微腐败”精准打击,增加群众反腐败获得感是非常重要的。


来源南方杂志微信公众号

编辑莫群 赵琦玉

统筹戎明迈