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从文化部第一次抽查乡镇文化站,看下一步整改方向

公共文化服务2018-06-19 16:53:59

为进一步提升乡镇综合文化站建设、管理和服务水平,从今年8月开始,文化部在全国启动乡镇综合文化站服务效能随机抽查工作,且文化部将建立对乡镇文化站抽查常态化机制。针对目前乡镇文化站资源利用和服务效能方面存在的突出问题进行检查,发掘经验曝光问题。督促地方政府重视基层公共文化建设,改进和提升服务质量,从而进一步提高基层群众对公共文化服务的满意度和获得感。

为进一步提升乡镇综合文化站建设、管理和服务水平,从今年8月开始,文化部在全国启动乡镇综合文化站服务效能随机抽查工作,第一批的3个抽查工作组赴东、中、西部的天津、江西、广西。对天津市静海区良王庄乡和台头镇综合文化站、江西省进贤县三阳集乡和七里乡综合文化站、广西壮族自治区大化瑶族自治县乡镇综合文化站进行了服务效能抽查。

据了解,文化部将建立对乡镇文化站抽查常态化机制,每月从东、中、西部各抽1个省(区、市),再从中抽选1个县(市、区)的2个乡镇作为抽查对象。本次抽查是对当前乡镇综合文化站资源利用和服务效能方面存在的突出问题,对各地乡镇综合文化站活动开展、服务效能情况进行检查,发掘好的经验,重点发现和曝光存在问题,逐步探索建立随机抽查与日常检测相结合的长效机制,督促地方政府重视和加强基层公共文化建设、乡镇综合文化站改进和提升服务质量,进一步提高基层群众对公共文化服务的满意度和获得感。

从文化部对以上文化站抽查反馈来看,在近年来国家大力推进现代公共文化服务体系建设的大背景下地方政府对乡镇综合文化站等基层公共文化服务体系建设都较为重视。在此次的抽查反馈中可以看出东中西部乡镇文化站在基础设施建设、日常管理和服务、资金和人员配备方面即暴露出一些共性的问题,也突出不同地区存在的个性问题。本次文化部对乡镇文化站抽查都暴露出来哪些问题?乡镇文化站在文化部抽查常态化机制下该如何加强自身建设?

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1、基础设施建设不达标、设备老化

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从文化部的反馈中可以看出在此次抽查的文化站中均存在基础施舍建设不达标或设备更新不及时、老化现象。天津静海良王庄乡综合文化站和台头镇综合文化站场地出现被占用情况影响文化站功能的有效发挥。江西进贤阳集乡和七里乡文化站缺少报纸、期刊和活动器材,服务项目不齐全,不利于文化站活动的正常开展。广西大化有的站舍选址不尽合理,功能不够健全,电脑、图书等比较老旧,部分功能室实际使用面积不足,不能充分发挥文化站的功能作用。


2、日常管理不规范、服务水平不达标

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在日常管理和服务方面此次抽查的文化站均存在基本服务项目不健全、管理不规范、开放时间不合理、组织活动次数较少等问题。江西进贤县乡镇文化站公共电子阅览室电脑设备配备不足,有的甚至被挪用,七里乡文化站全年只组织了6次群众文化活动。天津静海台头镇文化站图书室藏书总量不足,更新不及时,图书阅览室、公共电子阅览室开放时间不达标,组织培训次数较少,场地使用率偏低。广西大化瑶族自治县文化站服务内容还不够齐全、不够丰富,吸引力不强,特别是展览、培训和共享工程的资源利用是薄弱环节,社会力量参与不足,需求反馈制度没有很好地发挥作用。


3、人员配备不专业、经费划拨不到位

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乡镇综合文化站作为公益性事业单位,在现代公共文化体系建设中承担“最后一公里”的重要作用,其经费和人员配备主要靠政府投入,但是从此次抽查中可以看出中部的江西进贤县文化站、西部的广西大化瑶族自治县文化站存在免费开放经费县级配套资金未落实、活动开展经费保障不足、文化站活动经费缺口大等问题。东部天津静海区文化站、中部江西进贤县文化站存在文化站长由乡政府其他部门负责人兼任、专业技能人员欠缺、开展活动忍受明显不足等问题。

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与日后常态化抽查工作相配套,文化部将同时建立和完善乡镇综合文化站网络监管平台和工作台账,逐步形成全国乡镇文化站基础信息数据库。


在文化部对乡镇文化站常态化抽查反馈的机制下,乡镇文化站建设应该从以下几个方面着手改进和提升服务质量,打通公共文化服务的“最后一公里”。


1、科学规划,严守国家最低标准

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国家公共文化服务体系专家委员会主任李国新教授2016在全国人大常委会的讲座中指出“从地域上看,全国文化事业费东部9省市占44.4%,中部10省占24.3%,西部12省区占31.3%”。中西部地区乡镇建设不达标、设备不到位的主要原因是经费投入不足或不到位,因此中西部地区应该严守国家2015年初出台的《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020年)》,确保经费投入、场地设施建设达到国家最低标准。东部地区在现有建成的文化站设施基础上要避免被其他部门占用、设备闲置、重复建设的突出问题,充分发挥乡镇文化站的最大功效。


2、制定服务清单,明确功能定位

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按照《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》和地区实施标准,县级人民政府作为乡镇文化站建设的主题单位应结合本地区财力和群众文化需求,制定本地基层综合性文化服务中心基本服务项目目录。东部地区在设施服务条件较完善的情况下着力加强老年人、残疾人、外来务工人员的文化服务水平,进一步推进公共文化均等化和普惠化。中西部地区应制定明确的服务清单,结合本地区实际情况充分利用学校、村级文化大院等已有的文化设施开展群众性文化活动,注重活动效果。

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3、结合本地实际,丰富服务内容和方式

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乡镇文化站不应仅仅局限于服务文化站周围的小范围地区的群众,更不能局限于传统的文化活动开展形式。东部地区乡镇文化站应充分利用设备完善、群众参与文化活动积极性高的优点,着重培育文化品牌。中部地区乡镇文化站应充分利用闲置乡村小学、村级文化大院等文化设施、降低文化站运营成本,加大对村(社区)文艺骨干的培训使其充当乡村文化领头人的作用,活跃乡村文化氛围。西部地区应结合本地区少数民族聚集,民族文化遗产丰富的特点,在保障群众基本文化群益的基础上重点开展具有民族特色的文化活动,保护本地区非物质文化遗产。

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4、严格落实基层公共文化运行管理机制

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强化政府的主导作用。县级人民政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任,建立健全管理制度。加强对乡镇(街道)综合文化站的管理,制定乡镇(街道)综合文化站服务规范。重点围绕乡镇综合性文化中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节,建立健全标准体系和内部管理制度,形成长效机制。根本上解决乡镇文化站考核弱化、乡镇文化干部“在编不在岗、专职不专用”、经费划拨不到位等问题。


5、建立上下联动的监督考核机制


目前文化部建立国家层面的乡镇文化站常态化抽查反馈机制,但是由于乡镇文化站覆盖面较广,实现全面抽查的难度较大,仅仅依靠国家层面的抽查反馈力度不够,因此省、市级文化主管部门也应该成立本地区的乡镇文化站常态化考核反馈机制,把基层综合性文化服务中心建设纳入政府公共文化服务考核指标。由各级文化行政部门会同有关部门建立动态监测和绩效评价机制,对基层综合性文化服务中心建设使用情况进行督促检查,及时协调解决工作中的各种问题,同时,引入第三方开展公众满意度测评。形成全国上下一盘棋的乡镇文化站考核评价反馈机制。

文章来源于公众号:河南省公共文化

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